市四届人大五次会议文件（12）

关于张家界市2007年财政预算执行情况和

2008年全市及市级财政预算(草案)的

报         告

——在张家界市第四届人民代表大会第五次会议上

市财政局局长    严龙

各位代表：

受市人民政府委托，向大会书面报告2007年财政预算执行情况和2008年全市及市级财政预算草案，请予审议，并请各位政协委员和其它列席人员提出意见。

一、2007年财政预算执行情况

2007年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下坚持以科学发展观为统领，认真贯彻中央各项方针政策和市人大四届四次会议的有关决定、决议，经济建设和各项社会事业发展取得了新的成就，人民生活进一步改善，全市财政预算执行情况良好。

2007年全市财政总收入可完成109000万元（不含基金收入，为预计数，下同），为预算的111.8%，同比增长25.0%。其中：一般预算收入完成76000万元，为预算的111.5%，同比增长26.0%；上划中央“两税”完成17500万元，为预算的110.2%，同比增长20.0%；上划所得税完成15500万元，为预算的118.6%，同比增长25.2%。

全市一般预算收入76000万元，分项完成情况是：税收收入48000万元，同比增长23.3%。其中：增值税6300万元，营业税24000万元，所得税6100万元，资源税280万元，城市维护建设税2800万元，房产税1800万元，契税2900万元，耕地占用税1500万元，烟叶税1300万元，其他1020万元。非税收入28000万元，其中：国有资本经营收益250万元，行政性收费7000万元，罚没收入5500万元，专项收入4300万元，国有资源有偿使用收入8000万元，其他2950万元。

市本级可完成财政总收入29000万元，为预算的112.5%，同比增长25.1%。其中：一般预算收入24000万元，为预算的114.3%，同比增长27.5%；上划中央“两税”完成1700万元，为预算的109.2%，同比增长18.6%；上划所得税完成3300万元，为预算的126.8%，同比增长26.6%。

市本级一般预算收入24000万元，分项目情况是：税收收入11000万元，其中：增值税700万元，营业税6200万元，所得税1440万元，资源税50万元，城市维护建设税700万元，房产税600万元，契税620万元，印花税150万元，其他540万元。非税收入13000万元，其中：行政性收费4000万元，罚没收入3500万元，专项收入1000万元，国有资源有偿使用收入3300万元，其他收入1200万元。

区县级财政总收入完成80000万元，为预算的110.2%，同比增长22.2%。其中：一般预算收入52000万元，为预算的113.6%,同比增长24.6%；上划中央“两税”完成15800万元，为预算的110.9%,同比增长20.5%；上划所得税完成    12200万元，为预算的110.4%,同比增长27.8%。

区县级一般预算收入52000万元，分项完成情况是：税收收入37000万元，其中：增值税5600万元，营业税17800万元，所得税4660万元，资源税230万元，城市维护建设税1900万元，房产税1200万元，耕地占用税1420万元，契税2280万元，烟叶税1300万元，其他610万元。非税收入15000万元，其中：国有资本经营收益250万元，行政性收费3000万元，罚没收入2000万元，专项收入3300万元，国有资源有偿使用收入4700万元，其他收入1750万元。

全市可完成财政总支出230000万元（含中央、省各种补助收入），分项完成情况是：一般公共服务支出45800万元，同比增长13.2%；国防支出600万元，同比增长10.2%；公共安全支出16000万元，同比增长15.6%；教育支出39800万元，同比增长20.57%；科学技术支出1000万元，同比增长24.07%；文化体育与传媒支出2900万元，同比增长12.4%；社会保障和就业支出38200万元，同比增长15.73%；医疗卫生支出14000万元，同比增长16.2%；环境保护2000万元，同比增长13.2%；城乡社区服务8700万元，同比增长26.8%；农林水事务支出25000万元，同比增长16.2%；交通运输支出13000万元，同比增长20.4%；工业商业金融等事务支出5000万元，同比增长19.6%；其他支出18000万元，同比增长28.2%。

按现行财政体制计算，一般预算收入加上级各项补助收入，减去上解中央、省级支出，减去一般预算支出，市本级及区县都可实现收支平衡。

上述预算执行数字均为预计数，在全市财政总决算编制汇总后，还会有些变化，届时再向市人大常委会报告。

2007年全市预算执行和财政工作的主要情况是：

（一）财政收入保持较快增长。2007年，国民经济保持了增长速度较快、效益较好的态势。在此基础上，各级财政、税务等部门依法加强收入征管，积极实施科学管理，全面清理和规范税收优惠政策，严格控制减免税，努力做到应收尽收，市本级和区县财政收入都保持了强劲的增长态势，财政总收入和地方一般预算收入增长幅度均保持在20%以上,分别达到25%、26%。一是重点行业发展形势较好。在旅游行业强势快速发展的带动下，全市固定资产投资、房地产开发、社会消费零售总额、规模工业增加值、规模工业销售产值等主要经济指标快速增长，从而促使建筑、房地产、制造加工、电力、金融、保险和旅游服务业等支柱行业提供税收的能力进一步增强。全市税收收入完成48000万元，比上年增长23.3%。二是主体税种增长较快。增值税(25%部分)、营业税、企业所得税等主体税种增长较快，分别完成6300万元、24000万元、6100万元，比上年增长39.1%、27.6%、30.6%。三是非税收入己成为地方财政收入的重要来源。全市通过深入贯彻《湖南省非税收入管理条例》、进一步深化收支两条线管理，非税收入征管得到进一步规范，2007年全市非税收入完成28000万元，比上年增长28.1%，在地方一般预算收入中所占比重达到36.8%。

（二）财源建设迈出新的步伐。2007年，根据经济形势的发展变化，在实施稳健财政政策过程中，进一步调整和丰富了政策手段，大力支持全市经济发展，夯实财源基础。一是发挥本地资源优势，突出支持旅游发展。按照省委书记张春贤“把张家界打造成世界旅游精品”的指示精神，严格景区保护，着力城市建设，完善旅游基础设施，推进旅游景区景点的提质升级，促进了旅游业的快速发展。二是积极推进新型工业化建设。把工业园区作为推进新型工业化和产业开发的重要平台来建设，按照“布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保”的原则，加快张家界经济开发区的基础设施建设，目前已拥有贸源化工、金秋农产品、九天食品等一批具有张家界自主知识产权的知名品牌。三是坚持政府主导，健全机制和落实政策。按照“一个项目，一套班子，全权负责，一抓到底”的工作模式，对列入湘西开发笼子的全市重点产业项目，实行市级领导牵头、主管部门具体组织、相关单位配合参与的产业项目建设责任制。建立了产业项目市级领导联系人制度、项目建设调度制度、政银企合作沟通机制和产业开发考评考核机制。并陆续出台《关于加快张家界市湘西地区开发产业项目建设的意见》等落实具体扶持政策，在省里产业项目贷款贴息和引导资金支持的基础上，市级财政安排400万元作为产业开发项目建设专项引导资金，支持产业项目建设。

（三）新农村建设取得积极成效。2007年财政支持“三农”具有力度大、政策实、措施多、机制新的特点，公共财政的阳光越来越多地照耀到农村。全市财政用于“三农”的各项支出达到62000万元，比上年增长23.8%。其中：市本级筹集安排配套资金4200万元。一是积极落实支农惠农政策。认真贯彻中央一号文件精神，积极落实退耕还林补助、粮食直补、良种补贴、农机购置补贴等支农政策，共拨付退耕还林补助资金9175万元、粮食直补资金1485万元、对种粮农民农资综合补贴资金3498万元、水稻良种补贴1200万元、油菜良种补贴500万元、生猪良种补贴44万元、能繁母猪饲养补贴200万元、农机购置补贴资金263万元。开展了水稻保险（慈利县试点）、能繁母猪保险等农业保险工作，各级财政补贴水稻保险资金152万元，能繁母猪保险资金145万元。同时，加强补贴资金管理，全面推广“一卡（折）通”，将补贴资金直接发放到农民的银行卡或存折中，并启动农民补贴网建设，目前财政对农民发放的各项补贴全部实现了网络化发放。全市两区两县、102个乡镇的农民得到了实惠。二是全面推行农村义务教育经费保障机制改革，提高公用经费补贴标准。经争取政策，全市农村义务教育阶段学生学杂费全部免除，同时对家庭经济困难学生免费提供教科书，并补助寄宿生生活费；上级财政对农村义务教育阶段中小学安排公用经费补助，初步建立了全市农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制，为加快农村义务教育发展注入了新的活力。2007年以来, 中央、省、市三级共安排资金7160万元，全市广大农村中小学享受免杂费学生达147015人，享受免教科书学生50371人。三是积极推进新型农村合作医疗制度改革。全市共筹集资金5400万元，其中：上级财政补助3672万元、市区县两级财政筹资648万元、个人缴费1080万元。全市参合农民108万人，参合率达84.68%。从机制和制度上支持缓解了农村群众“因病致贫、因病返贫”问题。四是大力支持农业生产和农村长远发展。积极争取资金，重点支持农村基础设施建设，着力改善农村生产生活条件。加大了对大、中、小型农田水利建设补助投入及农村饮水、交通、能源、产业化建设等。2007年，全市用于农村公路建设支出7600万元，其中：市本级安排配套资金783万元。深入推进农业综合开发，全市投入农业综合开发资金2306万元，用于土地治理、中低产田改造、扶持产业化经营等，努力提高农业综合生产能力。支持农业技术推广、农业产业化发展、农村劳动力转移培训和“科普惠农兴村计划”等。这些措施促进了农业生产、农民增收和农村发展，加快了城乡协调发展步伐。

（四）各项社会事业支出得到保障。切实体现公共财政公共性和公益性的本质特征，财政支出重点向社会事业倾斜，突出加强社会发展的薄弱环节，促进经济社会协调发展。一是积极支持就业再就业工作和社会保障体系建设。2007年全市财政社会保障和就业支出38200万元，增长15.73%。其中，市本级财政社会保障和就业支出4500万元，增长15.96%。积极支持城市最低生活保障制度与就业再就业政策的合理衔接。大力支持城乡医疗救助制度建设、农村五保供养和农村低保工作。认真落实积极的就业政策，完善实施办法，支持国有困难企业妥善处理历史遗留问题。积极配合研究解决企业军转干部和军队退役人员的安置问题。二是支持教育事业发展。全市财政教育支出39800万元，增长20.57%。其中，市本级财政教育支出2600万元，增长23.25%。在重点支持农村义务教育的同时，积极支持职业院校实训基地建设，落实中等职业教育助学金和家庭经济困难学生生活补助。三是支持卫生事业发展。全市财政医疗卫生支出14000万元，增长16.2%。其中，市本级财政医疗卫生支出1200万元，增长21.68%。重点加大公共卫生专项资金的投入力度，支持艾滋病、结核病、麻风病等重大传染病和地方病防治、贫困孕产妇住院分娩、基层卫生机构设备配备和人员培训等。四是支持科技创新。建立财政科技投入的稳定增长机制，全市财政科学技术支出1000万元，增长24.07%。其中，市本级财政科学技术支出480万元，增长28.7%。进一步优化投入结构，增加对基础研究、应用研究的投入，支持企业自主创新。五是支持文化事业和产业发展。全市财政文体广播与传媒支出2900万元，增长12.4%。其中，市本级财政文体广播与传媒支出850万元，增长14.2%。主要用于积极推进文化体制改革，进一步完善公共文化服务体系，重点实施广播电视村村通工程、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育“少生快富”等工程。六是支持生态建设和环境保护。认真贯彻天然林保护工程政策、退耕还林政策，落实森林生态效益补偿基金制度，支持国有林场管理体制和国有林权制度改革试点。七是全力支持落实八件实事。各级财政部门按照市委、市政府的统一部署，切实加强组织领导，强化工作责任，积极筹措资金，严格资金管理，有力促进了落实省委省政府明确的“八件实事”的全面落实。

（五）各项改革取得新的重要进展。一是部门预算改革全面推开。按照“先试点后推广”的原则，在综合预算和零基预算的基础上，逐步扩大试点范围，2007年全市所有的部门（单位）都已经全部实行了部门预算。在改革内容上，不仅包含预算内年初财政安排的资金，还将预算内行政性收费、专项收入、罚没收入、政府性基金等非税收入也纳入了部门预算改革的内容。同时，还将部门（单位）的事业性收入、经营服务性收入、往来资金、其它收入等都纳入了改革的内容。二是国库集中收付制度改革和金财工程稳步推进。市本级国库集中收付制度改革已全面推进，各区县都已相继启动。通过国库集中收付制度改革，增强了部门预算编制的科学性，挤占挪用、层层截留财政资金的现象得到有效遏止，政府宏观调控能力不断增强，预算约束得到强化，资金的支出安排和使用过程更加透明完善，新的财政管理模式正在形成。三是“收支两条线管理”改革不断深化。非税收入管理得到进一步规范，通过规范征收职责、规范征收行为、规范票据管理、规范资金管理和规范监督管理，实现对各单位全程监督，并进一步完善非税收入年度预算编制，开发应用非税收入预算编报软件，逐步将非税收入全部纳入部门预算。四是公务员工资制度逐步规范。新的公务员工资制度已全面实施。通过全面清理津补贴，完善部门预算编制办法，全面取消收入过渡性帐户，统筹测算津补贴等基础工作，出台了全市津补贴实施办法，现已正式执行。五是政府采购得到进一步推进。通过加大宣传《政府采购法》的力度，规范采购预算、采购计划、专家库建设和信息管理等工作，夯实基础，健全监督约束机制，扩大了政府采购的范围与规模。2007年，全市完成政府采购预算2.24亿元，成交合同金额2.02亿元，资金节约率为11%。六是乡镇财政管理和农村综合改革向纵深推进。各区县“乡财县管乡用”工作从预算管理、强化监督、建立绩效评价制度三方面有序实施，顺利建成了中国农民补贴网，全面清理了全市乡村债权债务。农村综合改革进入新阶段，在乡镇机构改革、落实教育经费保障机制、深化县乡财政体制改革、化解乡镇债务、国有农（林）场税费改革等方面成效显著。

（六）财政管理进一步规范。扎实贯彻依法治国基本方略，把依法理财贯穿财政工作的始终。一是切实加强行政事业国有资产管理。通过清理，基本摸清了全市行政事业单位家底，有利于制定科学的资产配置标准，为今后国有资产实行信息化、动态化管理打下基础。全市1186个单位，汇总清查资产帐面数466651万元，资产负债186071万元，资产净损益13265万元，净资产267315万元。二是继续贯彻财政部39项企业会计准则、48项审计准则及《财政违法行为处罚处分条例》，进一步规范财政监督程序。三是认真完成依法界定财政执法职责工作和政务工作，并对增值税退税严格把关。四是强化会计监督，加强会计信息和基础工作检查，完成了会计专业技术资格考试,进一步加强了对会计师事务所、注册会计师、注册资产评估师行业的监管。五是初步建立了实时监控、综合核查、整改反馈、跟踪问效的财政监督机制，重点监督涉及人民群众切身利益的重大支出使用情况。组织开展了多项财政专项检查，进一步强化了财政收支监管。

 各位代表，过去的一年，财税工作取得了一定成绩，但我们也清醒地认识到，当前和今后一个时期财政工作还面临着许多困难和问题：一是全市缺乏骨干财源，财政收支总量比较小，总体保障水平仍然不高，许多亟待加强的经济社会发展薄弱环节保障力度还不够，特别是增加对“三农”、社会事业、生态建设、社会保障等方面的投入，对财政保障能力提出了更高的要求，预算平衡仍然面临较大的压力。二是乡镇财政困难依然严峻，基层公共服务的财政保障能力需继续提高。三是财政资金损失浪费等现象时有发生，财政收支管理的规范化、科学化和现代化水平仍有待提升。我们将增强紧迫感、使命感，着力深化财政改革，优化支出结构，完善相关制度，严肃财经纪律，加强监督检查，不断提高财政管理和服务水平。

二、2008年财政预算草案

2008年全市财政预算编制的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大和中央、省、市经济工作会议精神，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，继续实施稳健的财政政策，围绕市委、市政府确定的经济增长总体目标，积极支持实施“建设世界旅游精品”战略，做大做强财政 “蛋糕”；坚持以人为本，着力保障民生等重点支出需要，狠抓增收节支，提高资金绩效；坚持公共财政体制改革方向，着力推进各项改革，强化财政管理，规范财经秩序，促进和谐社会建设，更好地让全市人民享受改革发展成果和公共财政阳光。

根据上述指导思想，我们代编了2008年全市财政预算草案，同时编制了2008年市本级预算草案。

（一）全市预算草案

收入预算：2008年全市财政总收入安排125000万元（不含基金收入），比上年增长15%。其中：一般预算收入87400万元，比上年增长15%；上划中央“两税”20100万元，比上年增长15%；上划所得税17500万元，比上年增长15%。

一般预算收入87400万元分项目的安排情况是：

一是税收收入55400万元，比上年增长15%。其中:增值税地方部分7250万元；营业税27600万元；个人所得税地方部分2400万元；企业所得税地方部分4600万元；房产税2070万元；城市维护建设税3220万元；城镇土地使用税230万元；资源税320万元；印花税400万元；契税3340万元；耕地占用税1720万元；其它税收收入2250万元。

二是非税收入32000万元，比上年增长15%。其中: 国有资本经营收入280万元，行政性收费8150万元，罚没收入6320万元，排污费、资源费、教育费附加等专项收入4950万元，国有资源有偿使用收入9200万元，其它非税收入3100万元。

支出预算：全市财政总支出安排260000万元（不含基金支出），比上年增长12%。

主要支出项目的安排情况是：

一般公共服务52300万元，公共安全17920万元，科学技术1120万元，教育44080万元，文化体育与传媒3250万元，社会保障和就业44680万元，医疗卫生15680万元，环境保护2240万元，城乡社区事务9800万元，农林水事务28000万元，交通运输14560万元，工业商业金融5600万元，其他支出20770万元。

（二）市级预算草案

收入预算：2008年市本级财政总收入安排33500万元（不含基金收入），比上年增长15 %。其中：一般预算收入27000万元，比上年增长15%；上划中央“两税”2560万元，比上年增长15%；上划所得税3940万元，比上年增长15%。

一般预算收入27000万元分项目的安排情况是：

一是税收收入12650万元，比上年增长15%。其中:增值税地方部分800万元，营业税7130万元，个人所得税地方部分580万元，企业所得税地方部分1080万元，房产税690万元，城市维护建设税1040万元，城镇土地使用税100万元，资源税60万元，印花税170万元，契税710万元，耕地占用税90万元，其它税收收入200万元。

二是非税收入14350万元，比上年增长15%。其中: 国有资源有偿使用费收入3800万元，行政性收费4000万元，罚没收入4020万元，排污费、资源费、教育费附加等专项收入1150万元，其它非税收入1380万元。

支出预算：市本级财政支出预算安排54000万元（不含基金支出，含中央、省各项补助支出），比上年增长12%。

主要支出项目的安排情况是：

一般公共服务13880万元，公共安全6500万元，科学技术560万元，教育2460万元，文化体育与传媒1120万元，社会保障和就业5900万元，医疗卫生1350万元，环境保护1000万元，城乡社区事务4600万元，农林水事务3360万元，交通运输2240万元，工业商业金融1500万元，其他支出9530   万元。

以上全市及市本级财政预算，按现行财政体制计算是平衡的。财政收入按高于经济增长速度安排，既考虑了我市经济社会较快发展的趋势和近几年收入增长的实际，也考虑了各种减收因素，是积极稳妥的。

由于全市财政预算草案是由市代编的，各区、县人代会通过的预算汇总后会有所变化，到时再报告市人大常委会审查。

    三、扎实工作，确保圆满完成2008年预算

    2008年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，也是我市实施“三年有改观、五年大变样”建设纲要的关键一年。做好全年的财政工作、确保预算圆满完成，对于落实科学发展观，促进全市经济发展、构建和谐社会，加快社会事业发展和维护社会稳定，具有十分重要的意义。为此，我们将重点抓好以下工作：

（一）狠抓税收、非税收入征管，促进财政收入又好又快增长。在大力支持全市经济发展的基础上，依法加强收入征管，努力做大财政“蛋糕”。大力整顿和规范税收秩序，严厉打击各种偷骗税等违法活动，严格控制减免税，认真清理到期的税收优惠政策，坚决制止和纠正擅自出台“先征后返”等变相减免税政策。进一步强化增值税、企业所得税、个人所得税等各税种的征收管理。全面清理和规范非税收入，坚决取消不合理和不合法的非税收入项目，完善非税收入管理制度。将土地出让收支全部纳入地方政府性基金预算，强化土地出让收支监督管理，进一步加强土地、矿产等资源性收入的征收管理。加强行政事业单位国有资产收益管理，将行政单位国有资产有偿使用收入和处置收入、事业单位国有资产处置收入等纳入财政非税收入管理，实行“收支两条线”，从源头上促进规范收入分配秩序。同时，加强宏观财政分析，关注国家实施新的企业所得税法、资源税制度、节能减排税收制度、循环经济税收制度等税制改革对我市财政收入的影响，关注产业政策调整和中央、省属企业改制对我市财政收入的影响，及时采取对策，促进财政收入又好又快增长。

（二）突出调整优化财政支出结构，全面构建公共财政基本框架。推进基本服务均等化，更加注重社会建设，完善公共财政体系，调整优化支出结构，加大公共服务领域投入，着力保障和改善民生，促进社会公平正义。一是科学编制预算，体现预算安排的公共性、完整性。统一编制综合预算、项目预算、城建预算、基金预算、政府采购预算和债务预算。在预算编制中，减少直至取消对生产性领域的投入。部分具有公共服务职能的支出，采取“购买服务”的方式，实现财政投入由“养人办事”向“以钱养事”转变。二是切实规范专项资金和单位专项经费管理。从预算编制入手，打破部门界限，将分散于不同部门但又性质相同、用途相近的财政资金通过项目载体加以归集、整合，实行统筹使用、打捆安排。重点整合水利、交通、以工代赈、国债、基本建设、扶贫等专项资金，集中支持市政府确定的城区基础设施建设、乡村公路建设、农村饮水、农村劳动力转移培训等项目的实施。进一步完善专项资金管理办法，努力做到公开、透明、规范。三是规范财政供给，控制行政运行成本。规范供养范围，解决财政供给范围过宽的问题。严格津补贴政策和实施范围、标准。完善公用经费标准定额体系。完善定额标准管理的相关制度依据和测算方法。改革职务消费制度。合理核定职务消费范围、标准，试行公务消费卡制度，逐步实现职务消费制度化、公开化。四是加大公共服务领域的投入。财政预算安排重点向“三农”倾斜，向社会事业发展的薄弱环节倾斜，向困难地区、困难基层、困难群众倾斜，加大对教育、文化、医疗、卫生、就业再就业、社会保障、生态环境、节能减排、社会治安等方面的投入。

（三）落实各项支农惠农财税政策，加快社会主义新农村建设。 建设社会主义新农村是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是促进城乡协调发展和经济发展的重大举措。扎实贯彻“多予、少取、放活”的方针，坚持把支持解决“三农”问题作为预算安排和财政工作的重中之重。一是认真执行增加投入政策。继续落实新增教育、卫生、文化支出主要用于农村的政策。二是继续落实良种补贴、农机具购置补贴、粮食直补、农资综合直补等支农补贴政策，稳定农民种粮收益。三是支持在全市范围建立农村最低生活保障制度。四是促进现代农业建设。把发展生产放在更加突出的位置，引导各级财政和社会资金投入，支持小型农田水利设施建设，着力提高农业综合生产能力和农业综合效益。支持畜牧业健康发展，推进农业结构调整。支持农村劳动力转移就业培训和新型农民科技技能培训，提高农业生产经营者素质。五是创新财政扶贫开发机制。积极探索建立以结果为导向的扶贫资金分配激励机制，提高扶贫开发成效。六是支持农村文化事业发展。加快实施广播电视村村通工程，切实提高中央广播电视节目无线覆盖水平，支持解决农民群众“听广播难、看电视难”的问题。七是继续推行农村义务教育经费保障机制改革。在巩固改革成果的基础上，继续对全市农村义务教育阶段中小学生全部落实免除学杂费政策，并提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平，同时，对家庭经济困难学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。八是继续深化农村综合改革。积极化解乡村债务，扩大化解乡村债务试点范围，建立激励约束机制，优先化解举办农村义务教育等公益事业形成的债务。九是促进深化农村金融体制改革。继续支持开展政策性农业保险试点。加大支农资金整合力度，注重发挥政府资金的带动作用，引导农民和社会资金投入农村建设，加快构建多元化的社会主义新农村建设投入稳定增长机制。　　

（四）突出帮助解决基本民生问题，促进构建和谐社会。大力支持解决民生问题，是促进社会公平、构建社会主义和谐社会最基本的要求。公共财政作为公共资源配置的主体，其最大、最基本的作用就是要体现社会的公平和正义。在保工资发放、保机关运转、保法定支出增长的基础上，财政支出重点向农村社会事业倾斜，向薄弱环节倾斜，努力解决改革、发展、稳定中的突出矛盾以及群众关注的热点、难点问题，增强财政保障公共需要的能力，让广大人民群众享受改革发展成果和公共财政阳光，促进构建和谐社会。一是加大社会保障和就业再就业投入力度。继续支持扩大养老、失业、基本医疗、工伤、生育保险覆盖面，落实就业再就业的各项财税扶持政策，健全就业再就业政策支持体系和援助制度。二是积极支持解决“看病难、看病贵”的问题。一方面，支持新型农村合作医疗制度改革和城镇居民基本医疗保险试点。加大城乡医疗救助力度，支持推进城市医疗救助制度，切实减轻城乡困难群众看病就医的经济负担。另一方面，大力支持提高基层卫生服务能力。进一步加大对农村卫生和城市社区卫生人员培养的支持力度，建立城市社区公共卫生经费保障机制，使城乡居民安全、有效、方便、快捷地享受健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术服务等基本公共卫生服务。三是继续推动其他社保工作。完善城市居民最低生活保障和企业职工基本养老保险制度，支持扩大做实基本养老保险个人账户工作。以建立健全社会保险基金的财务制度和监督制约机制为重点，进一步加强对社保基金以及其他各类社会保障资金的管理。支持做好农民工及被征地农民就业和社会保障工作。完善社会救助体系，大力支持抗灾救灾，积极帮助解决困难群众的生产生活问题。四是继续规范收入分配秩序。认真贯彻《公务员法》，严格执行公务员工资制度、规范公务员收入分配秩序的有关政策，确保公务员工资和规范公务员津补贴政策落实到位。

（五）狠抓依法理财，加强财政监督管理。全面推进法治财政建设，深入贯彻《预算法》、《湖南省非税收入管理条例》等法律法规。认真抓好会计准则、审计准则、财务通则的实施，加强和完善会计、审计、资产评估等基础工作。继续实施会计人才培养工程，加强注册和监管，促进注册会计师和资产评估行业健康发展。健全财政监督机制，加大对重大财政政策执行过程的监督力度，着力监督涉及群众切身利益的财政资金使用情况。自觉接受市人大和审计、纪检监察部门的监督以及社会团体和舆论的监督。牢固树立依法理财和为民理财的意识，预防各类违反财经法规问题的发生。

（六）狠抓勤俭节约，坚决反对铺张浪费。尽管近年来全市经济总量越来越大、财政收入快速增长，但我们仍需保持清醒头脑，居安思危，增强忧患意识。我市建市晚，底子薄，发展很不平衡，生活困难群众数量还较多，人民群众的生活还不富裕，各项基础设施还很不完善，提质升级的任务还相当艰巨，绝不能因为财政收入形势相对好转就可以大手大脚花钱。要切实按照建立节约型社会和“两个务必”的要求，严格按预算控制支出特别是一般性支出的增长，改革完善公务活动接待制度，严格差旅费和会议费管理，推行行政事业单位出差、办会定点管理办法。严肃财经纪律，加大监管力度，厉行节约，勤俭办一切事业，坚决反对铺张浪费，真正把钱用在刀刃上，切实提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。

各位代表，完成2008年预算和财政工作任务繁重，责任重大。让我们在市委、市政府的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实本次大会对经济财政工作提出的各项要求，自觉接受人民代表大会对财政工作的监督和指导，认真听取人民政协的意见和建议，坚定信心，齐心协力，奋发进取，扎实工作，为加快建设世界旅游精品步伐和全面建设小康社会作出新的贡献！