第12期
二OO七年十二月五日
目 录
1、 慈利县乡财县管乡用改革取得四大成效
2、 简讯一则
3、 学习园地 <十七大报告解读>
慈利县乡财县管乡用改革取得四大成效
11月19日上午，河北省张家口市宣化县财政局一行3人来到慈利县乡财局学习“乡财县管乡用”改革经验，该局工作人员从预算指标、报账审核、票据管理三个岗位的职能做了具体说明，并进一步详细的演示了如何操作，交流完后，客人们高兴地称赞慈利县乡财局“乡财县管乡用”改革起步早、措施得力、成效明显，其经验值得他们学习和借鉴，并一再表示一定会把先进经验带回去，使张家口宣化县的财政改革工作更上一个台阶。
慈利县“乡财县管乡用”改革从2006年9月正式启动。其基本模式是：在保持乡镇预算管理权、资金所有权和财务审批权不变的前提下，以乡镇为独立核算主体，实行“预算共编、账户统设、集中收支、票据统管”的财政管理方式，由县财政局直接管理并监督乡镇财政收支。该项改革的实施既转变了乡镇财政职能，稳定了基层财政干部队伍；又降低了县乡行政运行成本，提高了资金使用效益，确保了乡镇正常运转。突出表现在四个方面：
一是预算管理水平明显提高。通过实施改革，规范了乡镇预算的编制、执行和调整，强化了乡镇预算约束力，加强了支出的计划性，杜绝了支出的随意性。特别是乡镇财政预算管理的调整，优化了乡镇财政预算编制流程，使乡镇财政预算更趋合理，扭转了长期以来乡镇预算形同虚设的被动局面。
二是非税收入管理水平明显提高。通过实施改革，规范了票据管理，严格按项目和标准组织收入，全程监控乡镇票据使用情况，实行以票管收，票款同步，收入及时足额缴入“基本结算户”，严格实行了“收支两条线”管理，杜绝了资金体外循环，有效遏制了乡镇截留挪用、坐收坐支的现象，并对减轻农民负担起到了较好地促进作用。
三是财政支出管理水平明显提高。通过实施改革，运用用友GRP—R9财政管理软件中的各个模块远程申请支付与报账系统，规范了支出管理，统一支出项目，统一支出标准，完善审批制度，堵塞管理漏洞，减少了非正常支出，提高了专项资金的使用效益，促进了乡镇经济社会发展。截止2007年10月底，共拒付乡镇机关、部门不合理、违规支付申请210笔，金额387.5万元。
四是乡镇会计信息质量明显提高。在改革过程中，坚持以人为本，共举办8期业务培训，打造了一批过硬的操作员队伍，在规范乡财政收支行为的基础上明显提高了乡镇会计信息质量，从而提高和保证了乡镇财政的真实性，为准确掌握乡镇财政运行情况和财务状况提供可靠依据。
(慈利县财政局唐纯杰 文德志)
简讯一则
市局成功举办三人篮球赛
12月3日，我局首届三人篮球赛在海关篮球场拉开序幕。本次比赛全局上下十分重视，局领导带头组成代表队踊跃参与，局机关共有12支代表队参加比赛。经过一个下午的紧张角逐，男女冠军分别由第四工会小组和第六工会小组获得。此外还加入了趣味投篮比赛，整个篮球赛现场气氛十分热烈，场上运动员积极拼抢，场下啦啦队高声呐喊助威，反映了财政队伍团结协作、朝气蓬勃的精神面貌。
（局联合工会 张宏波）
学习园地 <十七大报告解读>
[编者按]:胡锦涛同志的十七大报告，在与会代表和各界干部群众中产生了热烈反响。在报告中，有许多新提法、新表述，以及蕴含在这些新提法后的深刻内涵和科学本质。现予以刊发,供大家参考。
十七大报告关键词解读:
改革开放:改革开放以来的伟大实践和所取得的巨大成就无可争辩地证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族复兴的必由之路。
报告原文:"改革开放作为一场新的伟大革命，不可能一帆风顺，也不可能一蹴而就。最根本的是，改革开放符合党心民心、顺应时代潮流，方向和道路是完全正确的，成效和功绩不容否定，停顿和倒退没有出路。"
科学发展观:一个政党要站在时代前列，一刻也不能没有理论思维。科学发展观是着眼于国内外形势，着眼于中国建设实际提出的重大战略思想。
报告原文:科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。"
扩大公民有序政治参与:政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分，必须随着经济社会发展而不断深化，与人民政治参与积极性不断提高相适应。
报告原文:"坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。"
和谐社会:在申国源远流长的传统文化中，"大同世界"、
"协和万邦"、"亲仁善邻"一直是人们追求的美好梦想。在中华民族为伟大复兴而奋力开拓的今天，我们党提出了和谐社会"共同建设、共同享有"的现实目标。深入贯彻落实科学发展观，要求我们积极构建社会主义和谐社会。
报告原文:“建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、
社会主义先进文化、社会主义和谐社会，建设富强民主文明
和谐的社会主义现代化国家。”
改善民生:中国共产党坚持"人民本位"的政治取向，将加大力度、加快速度解决人民的教育、医疗、住房等问题摆在重要位置，着力化解社会矛盾。
报告原文:"必须在经济发展的基础上，更加注重社会建
设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。"
全面建设小康社会:十七大报告提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。五项新的更高要求的提出，使工作目标更加明确、措施更加具体、蓝图更加清晰，必将对全面建设小康社会的伟大事业产生巨大的推动作用。
报告原文:"坚持中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的基本目标和基本政策构成的基本纲领，在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上对我国发展提出新的更高要求。"
反腐倡廉:对腐败现象，广大人民群众深恶痛绝;对反腐倡廉工作，我们党一直高度重视。据中央纪委有关负责人介绍，2005年，共有11071人因为贪污贿赂行为受到开除党籍处分，其中7279人移送司法机关处理。
报告原文:“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。坚决查处违纪违法案件，对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息!"
共建共享:进入新世纪新阶段，随着温饱问题的解决和"翻一番"目标的提前实现，人民群众必然会有更多、更高的追求目标，我们党自觉顺应人民的新期待，满足人民的新要求。
报告原文:"做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成
果由人民共享。"覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，
人人享有基本生活保障。合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多数，绝对贫困现象基本消除。人人享有基本医疗卫生服务。社会管理体系更加健全。"
两个没有变:两个"没有变"是对我国现状的历史性定位。这个定位是我们观察问题、作出决策的出发点，更是做好一切工作的落脚点。"两个没有变"是我们推进改革、谋划发展的根本依据。改革的不断深入，国际形势的深刻变化，人民群众新的期待，经济社会发展新的要求，都会使日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾表现得更为突出，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性的明显增强，会给社会的主要矛盾带来新的挑战。
报告原文:我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。"
十七大报告新提法:
发展中国特色社会主义: "改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路"
一条伟大道路和五条具体道路: 提出与“中国特色社会主义道路”相配套的五条具体道路，这就是"中国特色自主创新道路"。“中国特色新兴工业化道路”“中国特色农业现代化道路”“中国特色城镇化道路”“中国特色政治发展道路”。
基层群众自治制度:要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。
转变经济发展方式:实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式上、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。
人均GDP翻两番:在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到二0二0年比二000年翻两番。
公民意识:加强公民意识教育，树立社会主义民主法制、
自由平等、公平正义理念。
财产性收入: "创造条件让更多群众拥有财产性收入。保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。"
生态文明: "建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。"
廉租房制度:健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。
初次分配也要体现公平: "初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在国民收入分配上的比重，提高劳动报酬在初次分配上的比重。"
和平协议:在一个中国原则的基础上，协商正式结束两
岸敌对状态，达成和平协议，构建两岸和平发展框架，开创
两岸关系和平发展新局面。
海峡西岸经济区建设:海峡西岸经济区以福建为主体，面对台湾，邻近港澳，北承长江三角洲，南接珠江三角洲，西连内陆，是一个有独特优势、辐射集聚的经济区域。海峡西岸经济区不仅会促进周边的浙江、广东等东部地区发展，从全国布局来看，对中部掘起和西部开发也有拉动作用。
报告原文:"支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区经济发展。"
统筹国内国际两个大局: "统筹国内国际两个大局，树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中把握发展机遇、应对风险挑战，营造良好国际环境。"
信息化:“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。”
十七大报告涉及金融、经济的新表述:
报告原文:“推进金融体制改革，发展各类金融市场，形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系。"“优化资本市场结构，多渠道提高直接融资比重。”“提高银行业、证券业、保险业竞争力。”“完善人民币汇率形成机制，逐步实现资本项目可兑换。”“支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营。”
十七大报告涉及财政的原文汇总：
在总结过去五年工作中“经济实力大幅提升。经济保持平稳快速发展，国内生产总值年均增长百分之十以上，经济效益明显提高，财政收入连年显著增加，物价基本稳定。”
在阐述促进国民经济又好又快发展时提到:“深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系。围绕推进基本公共服
务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。深化预算
制度改革，强化预算管理，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例，加大公共服务领域投入。完善省以下财政体制，增强基层政府提供公共服务能力。实行有利于科学发展的财税制度，建立健全资源有偿使用制度和生态补偿机制。”
“深化投资体制改革，健全和严格市场准入制度。完善 国家规划体系。发挥国家发展规划、计划、产业政策在宏观调控中的导向作用，综合运用财政、货币政策，提高宏观调控水平。”
在阐述加快推进以改善民生为重点的社会建设时提到: "坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。"
报：省财政厅、市委、市人大、市政府、市政协、市委政研室、市政府调研室、市委 综合调研室、市政府信息科、经济科
送：张家界日报社，市电视台，本局各科室及有关单位
发：各区县财政局
内部资料 注意保存 共印40份
